12月1日，一場探討當下環境產業如何走出困局以及未來如何發展的環境上市公司峰會在廣東肇慶召開。而此前，環境產業剛剛經歷了一次過山車式的體驗。自今年5月開始，多家民營環保上市公司受經濟下行、PPP金融政策調整、去杠桿等諸多綜合因素影響，陷入困境。

全國工商聯環境商會會長趙笠鈞認為，會出現這種情況，很重要的原因在于，以前環境產業多是基于政策驅動下的“瘋長”，偏離了其價值本質。他說：“環境產業的發展不應僅依賴于政策推動，而是要用內生創新去提升自身價值。在經歷了這次“過山車”式發展后，產業自己也會反思：為什么會陷入這種困境，未來又將走向何方？”

錦江生態產業集團總經理唐燚認為，前幾年中國環境產業處在一個快速發展或野蠻生長階段，企業急于擴大規模、占領市場，現在危機不斷顯現。行業應冷靜下來，進一步思考如何轉變發展方式，以適應政策及市場要求。

12月2日，環境商會副會長駱建華在肇慶會議上表示，盡管政府監管越來越嚴，環保督查天天上演，但環保企業特別是民營環保企業卻仍舉步維艱。本來期待強監管拉動更多環保市場以及投資高峰的到來，但實際上卻并未帶來產業的“春天”，反而是進入了“寒冬”。“尤其是今年5月以來，很多環保企業特別是民營環保上市公司一上陣忽然發現‘彈藥’沒了，銀行斷貸，有的甚至很快就‘陣亡’了。”駱建華說。

從“瘋長”到剎車

周鴻（化名）是來自北京一家民營中小型環境上市公司的總經理。當他談起今年公司業績的時候，顯得信心滿滿。他說：“我們公司今年的盈利情況還不錯，前三季度實現了利潤翻番。”

周鴻公司的發展狀況，與當下環境產業不景氣的現狀，顯得極不相稱。他所在的公司是一家專門提供環境治理裝備、技術和服務的上市公司，并不做PPP工程類項目，債務負擔相對較小。這種優勢反而更加適應了目前環境治理市場的需要。

周鴻自己也坦承：“今年行業內取得較好業績的環境上市公司并不多見。這主要是因為，前幾年，一批企業在PPP大潮中盲目擴張，導致其陷入危機。盡管環保政策持續加嚴，使得整個環境治理市場空間加速釋放，但很多民營環保企業因為之前的危機，深陷債務泥潭，并未抓住這一良機，甚至有些很快就退出了。”

2017年11月財政部發布的一份《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（以下簡稱“通知”）。這一文件的出臺被視為整個行業的轉折。通知過后大批PPP不規范的項目得以清理出庫，很多此前高歌猛進的環保PPP中標企業陷入債務危機，并持續至今。

周鴻說：“PPP業務本身就是一個杠桿業務，任何一個PPP業務都需要資本金和銀行貸款。在PPP規范過程中，可能此前有些項目早已投入，突然說項目不規范，銀行資金一旦出了問題，就如同要蓋10層樓，已經蓋了5層，前面的錢都投入進去了，后續必然會面臨很多問題。”

財政部PPP項目中心有關官員對經濟觀察報表示，在PPP改革中，部分地方出現了泛化異化等不規范發展問題。過去一年，財政部全面清理整頓PPP市場，就是堅決剎住泛化異化亂象。“這是PPP必須經歷的陣痛，我們不規避問題，目的是治病救人，確保PPP行穩致遠。”

這位官員提供了一組數據：從去年專項整頓啟動到今年10月，共清理退庫2428個項目、涉及投資額2.9萬億元，整改完善2005個項目、涉及投資額3.1萬億，約占管理庫項目規模的一半。

全國PPP中心平臺數據顯示，截至今年三季度，參與PPP項目的7029家企業中，民營資本和外資總占比共達48%。在市場開發較早、現金流回報較穩定的垃圾、污水處理領域，民營資本參與率高達82%。這意味著民資對整個生態環保領域PPP有引領和帶動作用。

趙笠鈞說，“是時候進行反思了，通過自我創新內生增長，并在增長方式上做出一些調整，不然，產業很難健康發展。”

瀚藍環境總裁金鐸說，中國環保產業整體仍較粗放，技術創新、管理水平不高，競爭趨于同質化，加劇行業惡性競爭。此外，環保商業模式還很不成熟，比如PPP模式、第三方治理模式等問題制約行業發展，也有企業忽略技術、運營等因素，造成投資和現金流嚴重不匹配。

12月2日，桑德集團董事長文一波對經濟觀察報表示，PPP“踩剎車”確實給環保企業帶來了風險和損失。政府在對PPP項目嚴格把關的同時也要有相應的金融支持，解決民營環保企業的融資難題。

新一輪洗牌

趙笠鈞說：“現在環境產業仍較分散，在這種格局下，行業必將面臨新一輪洗牌。比如，今年盈峰環境并購長沙中聯重科環境產業有限公司，就是通過資本手段大舉進行產業整合。”

2018年9月8日，全國工商聯環境商會發布2018中國環境企業50強榜單，其中，僅有7家企業營收突破百億，占50強企業總數的14%。環境商會公開數據顯示，現在會員企業就將近500家，大多是民營中小企業，有30多家是上市公司。

這與國家發改委和原環保部下發的《關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》提出的目標尚有不小差距。這份文件在2016年出臺的文件提出，到2020年，要培育出50家以上產值過百億的環保企業，環保產業產值超過2.8萬億元。

“接下來就看誰能堅持下去，如果持續被雪片一樣的債務壓的不能動彈，那就很可能意味著經營失敗。這是一場嚴峻考驗。”周鴻說。

不過，對于目前產業之困，周鴻并不認為步入“寒冬”，他說，雖然融資尚未見底，但國家一系列利好政策的出臺，讓行業看到了希望，未來產業將在逐步調整后實現健康有序發展。

趙笠鈞認為，未來環境產業會朝著越來越健康的方向發展。他指出，走并購整合之路是環境產業大趨勢。一方面環境產業會加快并購整合、強強聯合；另一方面每個企業也會在創新上做出改善，進行一些不同的嘗試，會逐漸走向理性。“預計未來兩到三年，環保產業可能會重新洗牌，整個行業通過新的并購和整合將促使環保產業的升級以及格局逐步實現向大而強的轉變，行業效益進一步提高。”趙笠鈞對經濟觀察報記者表示。

周鴻說：“環保企業除了要借助政策支持外，還要敢于跳出原來傳統的業務圈子，實施創新舉措，充分發揮專業優勢。也可通過并購重組，深耕專業領域，并在一些細分領域重新配置資源。若都盯著傳統項目，很容易引起惡性競爭，極不利于產業發展。”